关于交通一体化引导国土空间开发的思考

一 交通对国土空间开发具有基础性和引导性作用

“十三五”期间，我国交通运输事业取得了巨大成绩，现代化综合交通运输体系建设发展迅速，高速铁路、高速公路、空中航线、油气管道网络四通八达，海陆空立体交通高效运转，交通技术创新能力不断增强推动了运输速度和质量提升，在推进“一带一路”建设、支撑京津冀协同发展、支持长江经济带建设、强化交通脱贫攻坚、引领新型城镇化等国家重大战略方面发挥了重要支撑作用。

“十四五”期间，在实施国家重大战略和区域协调发展及乡村振兴中，交通基础性、引导性作用将会更加突出。新时代党中央、国务院决策建设川藏铁路，着眼于维护国家统一、促进民族团结、巩固边疆稳定，对推动西部地区特别是川藏两省区经济社会发展，具有十分重要意义，更加说明了交通在国土空间开发保护中的地位和作用非常重要。交通一体化发展为人民对美好生活的向往创造了良好条件，有力的支撑了社会经济发展。

二 以快速交通引导大城市健康稳定发展

当前，特大城市扩张过程中“摊大饼”现象依然存在，造成中心城市资源配置过度集中，交通拥堵、环境恶化，城市病日趋严重，疏解中心城市功能，合理控制特大城市规模成为我国城镇化发展的重大课题。党中央关于“十四五”规划《建议》中，提出统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。这就必然打破以往大城市蔓延扩展的“摊大饼”发展模式。党中央关于疏解北京非首都功能，建设雄安新区的决策，就是未来城市发展新模式的体现。

未来城市发展新模式，交通将起到关键性作用。习近平总书记在京津冀协调发展重要讲话中指出，要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

因此，特大城市健康发展的重要抓手就是要建立快速综合交通体系，以引导城市国土空间布局优化调整。未来交通的发展，不仅要构建快速通道，合理利用地上、地下空间，而且要着眼于智慧交通发展，基于现有交通运输方式，在我国经济发达、人口密度高、城市群集聚的地区，可适时探索发展高速磁悬浮、低压真空管道等交通方式，可进一步填补高铁与航空客运之间的服务空白。如上海高速磁浮示范线是世界第一条商业运营的高架磁浮线路，最高运营速度达到时速430公里。2015年，日本东京-名古屋-大阪的高速磁悬浮中央新干线开工建设，设计最高运营速度达到时速505公里。“十三五”期间，国家重点计划专项研发的时速600公里的磁浮样车已于2019年5月在青岛下线。中国航天科工集团牵头研发的真空管道“超级高铁”项目，将实现1000公里以上时速。

三 构建与国土空间开发相适应的交通体系

我国幅员辽阔，地理区位、自然环境因素差异较大，东部与西部、沿海与内地，经济社会发展客观存在不平衡状况。东部沿海地区城市高度集中，城市群连绵发展，人口密度大，经济最为发达。城市群之间、城市群内部、城市内部交通需求十分旺盛。中部地区人口总量大，具有较大的发展优势。西部地区地广人稀，交通设施的速度、密度较东部存在明显差异。因此，交通一体化的发展要结合东、中、西部区域各自特点，补短板、锻长板。

同时应当看到，未来城市群、都市圈是我国经济高质量发展的引擎和核心，国家实施京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈重大战略，赋予城市群及都市圈在新经济格局下发挥更大的引领带动作用。今后，城市群地区应该重点发展由高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等组成的功能完善的多层次轨道交通系统，形成城市群主要发展轴带，引导城市群地区联动发展，推动开放性、多中心的区域空间体系形成，构建城市群协调发展新模式、新格局。

面向未来，交通系统自身更需要加快促进一体化发展，而综合交通枢纽是交通一体化发展的重要纽带。构建层次分明、分工合理、衔接高效的综合交通枢纽，实现各种交通方式有机衔接，可以更好地提升交通运输的效率，进一步提升交通运输便捷性，整体提升交通运输服务质量。结合枢纽建设，进一步丰富TOD理念内涵，形成“站城一体”“产城融合”的城市综合体，推动交通枢纽与城市生产、生活、生态空间的融合协调有序发展。

四 建立大数据支撑的智慧交通体系

以物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等为引领的新一代科技革命和产业革命正在蓬勃发展，并与交通产业相融合，自动驾驶、智慧公路、车路协同、共享交通等新技术、新业态、新产业、新模式不断涌现，为新时期交通高质量发展带来机遇与挑战。新技术革命促进交通运输提效能、扩功能、增动能，带来基础设施数字化转型、感知和传输网络化升级，将形成便捷通畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的新一代智慧化交通系统。

目前，交通大数据的应用还不够充分，还缺乏统一的行业性标准和技术规范，交通数据的获得和共享仍有障碍，高质量数据源的采集还没有得到有效保证。建立以大数据支撑的智慧交通体系，建议从以下几个方面着手：

一是关于智能高铁，随着5G及北斗导航等技术的发展，高铁数据的采集与应用，为5G和北斗导航提供了场景。在高铁移动装备、固定基础设施方面扩大了应用范围，实现了高铁内外部环境间信息的全面感知、互联互通、融合处理。未来我国高铁要全面实现智能建造、智能装备、智能运营和智能管理，高铁与信息技术、大数据等融合会更加紧密，高铁出行将会更加节能环保，安全可靠。

二是关于智慧城轨，要广泛应用云计算、大数据、人工智能、5G等信息技术，实现智慧服务、智能调度、智慧建设、智慧运维、智慧车辆以及城轨云平台建设。目前，北京地铁在开展《首都智慧地铁顶层设计方案》研究，上海地铁提出了智慧地铁架构及建设思路，广州地铁发布了《新时代城市轨道交通创新与发展》战略规划等。

三是关于智慧公路，集成应用自动化、信息化、数字化技术，升级高速公路传统系统，实现自动收费、车路协同、主动管控等，同时进一步扩大数字赋能、业务融合、系统协同等功能。对于传统城市道路，采用大数据和信息技术叠加手段，实现对道路交通运行态势自动感知与辨别，为车路协同提供基础。

四是关于智慧停车，主要包括路内外停车资源管理智能化、收费管理智能化和停车信息服务智能化等，大数据的使用是城市停车管理与服务智能化的有效手段。目前，国内多个城市开发了停车管理平台、停车诱导共享系统和智能收费系统，如上海在全市4300多个停车场实现停车导航、停车换乘、枢纽停车、错峰共享、停车缴费、停车预约、停车充电、服务公告等八大服务，运营高效化和服务共享化是智慧停车的标志。